中山市人民政府辦公室文件

中府辦〔2013〕54號

中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中山市

財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金

投入管理暫行辦法的通知

火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、辦事處，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《中山市財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金投入管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

中山市人民政府辦公室

2013年9月27日         

中山市財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金

投入管理暫行辦法

第一章  總  則

     第一條  為進一步改革完善我市財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的投入方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和激勵作用，提高資金使用效益，支持我市產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和《中山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2013年中山市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金分配方案的通知》（中府辦函〔2013〕33號）精神，特制定本辦法。

     第二條  本辦法適用于市級財政預(yù)算安排的各項扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中用于股權(quán)投資和委托貸款等的部分（下稱專項資金）。從2013年起，市財政預(yù)算每年安排的各項扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金除特定用途外，以上年度存量部分的一定比例為基數(shù)用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)（項目）的股權(quán)投資和委托貸款，以后年度每年安排的資金增量部分扣除特定用途外，原則上用于股權(quán)投資和委托貸款等，具體額度由各產(chǎn)業(yè)資金主管部門于每年2月底提出方案，經(jīng)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理評審委員會（下稱評審委員會）審核后，報市政府審定。

     第三條  市財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金用于股權(quán)投資和委托貸款的目的是發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和激勵作用，增加產(chǎn)業(yè)投資資本供給，通過股權(quán)投資和委托貸款扶持企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)信貸和社會資金投入我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點項目。

      第四條  專項資金來源包括市財政當年預(yù)算安排的各項扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中采取股權(quán)投入的資金、以前年度股權(quán)投資和委托貸款到期回收的本金和所形成的投資收益及其他資金。

     第五條  專項資金堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、注重效益、滾動發(fā)展、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則。

第二章  專項資金的運作方式

    第六條  由市國資委組建專門的專項資金運營公司（下稱運營公司），創(chuàng)新運作財政扶持資金，支持我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專項資金的投入方式包括：

（一）股權(quán)投資：選擇優(yōu)質(zhì)的初創(chuàng)期和成長期企業(yè)，以股權(quán)投資的方式支持其發(fā)展。具體投資金額由被投資企業(yè)申報，經(jīng)市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門推薦、評審委員會按規(guī)定審核后確定。

（二）委托貸款：選擇在中山市內(nèi)經(jīng)營的各類商業(yè)銀行總行或分支機構(gòu)作為合作銀行，委托合作銀行向企業(yè)發(fā)放無息或低息貸款。

（三）其他方式：經(jīng)評審委員會確定的其他扶持方式。

      第七條  專項資金主要用于對注冊地、納稅地在我市、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的高新技術(shù)、裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化、旅游、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的重點招商引資企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)、規(guī)模擴張類企業(yè)等進行扶持。通過財政資金投入帶動社會資本投入到我市重點產(chǎn)業(yè)項目，突破企業(yè)在成長期和規(guī)模擴張期的資金瓶頸，培植壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點骨干財源。采取股權(quán)投入扶持的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目應(yīng)具備如下基本條件：

（一）企業(yè)注冊地、納稅地在中山市轄區(qū)內(nèi)；

（二）企業(yè)管理團隊穩(wěn)定、素質(zhì)較高；

（三）符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，企業(yè)具有一定的規(guī)模和發(fā)展前景，且資產(chǎn)狀況良好；

（四）企業(yè)管理和運作規(guī)范，企業(yè)構(gòu)架符合現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)定，內(nèi)部各項管理制度健全，財務(wù)管理和會計核算合法、規(guī)范；

（五）企業(yè)經(jīng)濟和社會效益較好，銀行信用等級良好；

（六）符合各項財政扶持產(chǎn)業(yè)資金申報的其他具體條件。

      第八條  專項資金的投入強度要體現(xiàn)公平、公正的原則，對單個企業(yè)（項目）的投入強度根據(jù)項目情況由市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門擬定，報市政府審定。采取股權(quán)投入方式扶持企業(yè)的，出資額占被投資企業(yè)的股份原則上不超過其總股本的30%，且不為第一大股東。

     第九條  專項資金的申報及立項程序:

（一）公開征集：市相關(guān)產(chǎn)業(yè)資金主管部門確定當年產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金扶持重點，并在《中山市扶持產(chǎn)業(yè)專項資金信息網(wǎng)》（下稱信息網(wǎng)）等網(wǎng)站上公開發(fā)布申報指南。

（二）申報：申報企業(yè)通過信息網(wǎng)按程序向市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門提交申報材料。

（三）受理：市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門對企業(yè)申報材料初審后，按推薦項目數(shù)與扶持數(shù)2：1的比例推薦合格企業(yè)給市運營公司。市運營公司對通過初審的項目進行盡職調(diào)查，并出具盡職調(diào)查報告。

（四）評審：市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門組織專家對申報企業(yè)提出的申請扶持方案和市運營公司出具的盡職調(diào)查報告進行評審和審查，提出評審意見；評審專家組成員由產(chǎn)業(yè)資金主管部門從產(chǎn)業(yè)扶持評審專家?guī)旎蚴�、市有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的專家?guī)熘蟹诸愲S機抽取組成。為確保項目評審的公正、公平、科學(xué)，申報企業(yè)有關(guān)人員不得作為項目評審組成員，不得參與對擬扶持項目的審議。

（五）公示：產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)專家評審意見，將擬扶持項目在信息網(wǎng)上公示7個工作日。

（六）決策：對經(jīng)公示無異議的項目，市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門確定擬扶持項目的專項資金投入計劃，報市政府審定。

（七）實施：經(jīng)市政府批準，市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門會同市財政局、市國資委下達經(jīng)審定的專項資金投入計劃，市運營公司據(jù)此與被扶持企業(yè)簽訂協(xié)議（合同），并實施管理。

第三章  專項資金的投入、管理和退出

      第十條  市運營公司作為專項資金投入的執(zhí)行機構(gòu)，實行企業(yè)化運作，負責或委托專業(yè)管理機構(gòu)對所投入的資金進行日常管理與運作。

      第十一條  市運營公司應(yīng)履行的具體職責包括：擬定專項資金的具體管理辦法；對申請資金扶持的企業(yè)進行盡職調(diào)查，出具盡職調(diào)查報告；實施專項資金具體投入方案和對專項資金進行日常管理，參與對被投資入股企業(yè)的重大決策，監(jiān)督其投資方向，并向市相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門、市財政局和國資委報告；負責實施市產(chǎn)業(yè)主管部門下達的股權(quán)投入資金退出方案，按貸款合同約定收回貸款本金和利息等；接受市財政、審計部門對所使用扶持資金的績效評價和審計。

     第十二條  股權(quán)投入資金所形成的股權(quán)可采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購及破產(chǎn)清算等方式退出，具體由相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門提出方案，報經(jīng)市評審委員會審核同意，由市運營公司按相關(guān)規(guī)定實施。

     第十三條  股權(quán)投入資金所形成的股權(quán)退出后回收和委托貸款到期收回的資金及收益，仍按原渠道滾動使用，用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)（項目）的投入。

     第十四條  按照產(chǎn)業(yè)主管部門會同市財政局、市國資委下達的專項資金投入計劃，由市運營公司按政府批準的投入方式在規(guī)定時限內(nèi)將資金撥付至被扶持企業(yè)并辦理相關(guān)手續(xù)。市運營公司不得把資金用于股票、期貨、房地產(chǎn)、基金、企業(yè)債券、金融衍生品等投資以及贊助、捐贈等支出。

     第十五條  市運營公司不干預(yù)所投資參股企業(yè)的日常管理和經(jīng)營，但在所投資參股企業(yè)違法、違規(guī)及風(fēng)險不可控的情況下，應(yīng)根據(jù)企業(yè)章程采取相應(yīng)措施并向政府相關(guān)部門報告。

    第十六條  市財政局會同經(jīng)濟和信息化局、科技局、發(fā)展改革局、金融局、外經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、文化廣電新聞出版局、海洋與漁業(yè)局、國資委等相關(guān)部門對專項資金實施監(jiān)管與指導(dǎo)。

    第十七條  市運營公司應(yīng)當定期向市財政局、經(jīng)濟和信息化局、科技局、發(fā)展改革局、金融局、外經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局、文化廣電新聞出版局、海洋與漁業(yè)局、國資委等相關(guān)部門報告專項資金的管理情況，重大事件需及時報告。

第四章  附  則

     第十八條  本辦法由市財政局、國資委負責解釋。

     第十九條  本辦法自發(fā)布之日起實施。

公開方式：依申請公開