中山市人民政府文件

中府〔2013〕9號(hào)

 中山市人民政府關(guān)于印發(fā)加快重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大核心自主技術(shù)

產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施辦法的通知

火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

《關(guān)于加快重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大核心自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施辦法》已經(jīng)十四屆15次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                         中山市人民政府

                                                                       2013年1月11日

關(guān)于加快重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和

重大核心自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施辦法

第一章  總　則

     第一條  為加快重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大核心自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“三重”）建設(shè)步伐，加強(qiáng)和規(guī)范管理，增強(qiáng)“三重”對(duì)我市率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福和美家園的帶動(dòng)作用，制定本辦法。

     第二條  本辦法所稱“三重”，是指符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)政策和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，投資規(guī)模大、綜合效益好、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和核心自主技術(shù)。

第二章  基本條件

     第三條  近期重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)主要包括翠亨新區(qū)（含中國(guó)電子中山軟件基地）、中國(guó)航天中山物聯(lián)網(wǎng)和北斗產(chǎn)業(yè)基地、中山光電裝備與產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)基地、總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、中山新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、中山風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地等經(jīng)市政府確定的重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。其他未列明，但對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略性和決定性作用的重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，按“一事一議”原則由市領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定。

     第四條  重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目必須符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，在我市辦理工商稅務(wù)登記，具有獨(dú)立法人資格和企業(yè)總部要素，屬于我市重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、母公司屬于行業(yè)龍頭企業(yè)或母公司屬于國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的項(xiàng)目等，并滿足以下基本條件：

（一）新建項(xiàng)目。

1．戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：投資總額6億元以上，投資強(qiáng)度不低于500萬(wàn)元/畝。

2．優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：投資總額10億元以上，投資強(qiáng)度不低于500萬(wàn)元/畝。

3．每畝稅收貢獻(xiàn)率不低于30萬(wàn)元。

4．勞動(dòng)生產(chǎn)率高于全市同行業(yè)平均水平。

（二）擴(kuò)建項(xiàng)目。

投資總額6億元以上，投資強(qiáng)度不低于500萬(wàn)元/畝，每畝稅收貢獻(xiàn)率不低于30萬(wàn)元，勞動(dòng)生產(chǎn)率高于全市同行業(yè)平均水平。

上述條件中，主營(yíng)業(yè)務(wù)屬于商住地產(chǎn)行業(yè)的項(xiàng)目另行規(guī)定。

     第五條  新擴(kuò)建項(xiàng)目稅收5000萬(wàn)或擁有自主核心技術(shù)、自有品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，處于產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)位置，對(duì)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性作用的技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、公共技術(shù)平臺(tái)以及總部企業(yè)項(xiàng)目，按“一事一議”原則由市領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定。

第三章  機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)

     第六條  成立中山市“三重”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡(jiǎn)稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、國(guó)土的副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、環(huán)境保護(hù)局、外經(jīng)貿(mào)局、招商發(fā)展局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡(jiǎn)稱市“三重”辦），設(shè)在市經(jīng)濟(jì)和信息化局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

     第七條  市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市“三重”組織、協(xié)調(diào)、檢查和考核工作，主要職責(zé)有：

（一）研究確定“三重”項(xiàng)目的管理制度和政策措施。

（二）負(fù)責(zé)審定市“三重”辦提交的項(xiàng)目審核報(bào)告，確定土地供應(yīng)、財(cái)政支持、綠色審批等政策安排。

（三）負(fù)責(zé)組織特別重大的或?qū)ξ沂挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵性作用的“三重”招商引資談判工作。

（四）負(fù)責(zé)督導(dǎo)市“三重”建設(shè)推進(jìn)工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。

     第八條  市“三重”辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常管理工作，主要職責(zé)有：

（一）研究提出市“三重”管理的政策、制度和建議。

（二）組織評(píng)審“三重”申報(bào)材料，根據(jù)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)得分情況，提出擬辦意見(jiàn)，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

（三）組織“三重”招商引資談判隊(duì)伍和談判，把握項(xiàng)目投資需求和優(yōu)惠條件，促進(jìn)項(xiàng)目及早落戶。

（四）搭建項(xiàng)目信息平臺(tái)，收集國(guó)內(nèi)外資本流動(dòng)資訊，尤其是世界500強(qiáng)、跨國(guó)公司、央企和大型民營(yíng)企業(yè)的投資動(dòng)態(tài)信息，建立目標(biāo)項(xiàng)目庫(kù)。聯(lián)合鎮(zhèn)區(qū)向有投資意向的企業(yè)開展投資推介，引薦項(xiàng)目決策層到中山實(shí)地考察，吸引項(xiàng)目落戶中山。

（五）跟蹤檢查和落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、計(jì)劃執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決“三重”實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，對(duì)難以解決的重大問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議。

（六）會(huì)同有關(guān)部門組織年度考核并提出獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。

（七）承辦市領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

     第九條  建立健全“三重”工作機(jī)制。

（一）建立例會(huì)制。市領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行季例會(huì)制。每季度召開一次協(xié)調(diào)會(huì)議，通報(bào)“三重”實(shí)施情況，研究解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)可受組長(zhǎng)委托，召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，專題研究“三重”推進(jìn)工作中的重大問(wèn)題。市“三重”辦實(shí)行月例會(huì)制。每月定期組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員召開會(huì)議，報(bào)告每個(gè)“三重”進(jìn)展情況、存在問(wèn)題和困難。

（二）建立領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)制。經(jīng)市政府確定的“三重”，指定一名市領(lǐng)導(dǎo)作為牽頭負(fù)責(zé)人，一個(gè)部門為牽頭協(xié)調(diào)單位，落戶的鎮(zhèn)區(qū)為主要責(zé)任單位。主要責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要親自部署、親自檢查、親自督促落實(shí)；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要密切跟蹤、抓細(xì)抓實(shí)。牽頭協(xié)調(diào)單位要加強(qiáng)指導(dǎo)和溝通，督促主要責(zé)任單位認(rèn)真完成既定目標(biāo)任務(wù)。

（三）建立項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)送制度。市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各鎮(zhèn)區(qū)確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與市“三重”辦聯(lián)系，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)區(qū)定期按月、季、年報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。

     第十條  “三重”申報(bào)程序和材料。

（一）申報(bào)程序：

1．各鎮(zhèn)區(qū)按照“三重”落地隸屬關(guān)系，每月對(duì)符合本辦法規(guī)定的新增項(xiàng)目進(jìn)行匯總，向市“三重”辦提交申報(bào)材料。

2．市“三重”辦對(duì)申報(bào)項(xiàng)目組織專家進(jìn)行論證、審核，計(jì)算綜合評(píng)價(jià)得分。根據(jù)論證和得分情況，提出擬辦意見(jiàn)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)于特別重大的項(xiàng)目，由市領(lǐng)導(dǎo)小組提交市委、市政府會(huì)議討論確定。

（二）申報(bào)材料：

1．基本情況表。

2．項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告。

3．落戶鎮(zhèn)區(qū)分析報(bào)告。

      第十一條  建立項(xiàng)目建設(shè)跟蹤評(píng)估機(jī)制。項(xiàng)目主要責(zé)任單位對(duì)項(xiàng)目在建期間資金到位、建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)估；項(xiàng)目牽頭協(xié)調(diào)單位組織項(xiàng)目主要責(zé)任單位、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)單位對(duì)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后實(shí)際投資額、銷售收入、入庫(kù)稅收、產(chǎn)出強(qiáng)度等進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和評(píng)估。項(xiàng)目所在鎮(zhèn)區(qū)每季度向市領(lǐng)導(dǎo)小組提交評(píng)估報(bào)告。市領(lǐng)導(dǎo)小組以此作為調(diào)整項(xiàng)目資源要素分配的參考。

第四章  政策扶持

     第十二條  優(yōu)先安排“三重”用地需求。根據(jù)“三重”用地實(shí)際需要，市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)管理聯(lián)席會(huì)議在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)內(nèi)安排不少于其總額的45%予以保障。市“三重”辦根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定意見(jiàn)，報(bào)市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)管理聯(lián)席會(huì)議審核后安排各項(xiàng)目用地指標(biāo)。符合使用省級(jí)項(xiàng)目計(jì)劃用地指標(biāo)的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革局和市國(guó)土資源局協(xié)助辦理省級(jí)立項(xiàng)，申請(qǐng)省級(jí)用地指標(biāo)。

     第十三條  建立審批綠色通道。市“三重”辦對(duì)重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一建檔編號(hào)，制發(fā)《中山市“三重”審批綠色通道卡》。各審批部門要采取特事特辦、急事急辦、有事必辦、先掛后補(bǔ)的方式，提高速度，壓縮時(shí)間，優(yōu)質(zhì)高效辦理“三重”審批事項(xiàng)。

     第十四條  加大財(cái)政支持力度。“三重”在符合要求的前提下，享受市各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策扶持和專項(xiàng)資金支持。市統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶持資金重點(diǎn)用于“三重”項(xiàng)目落地的扶持，扶持方式按“一事一議”原則，由市領(lǐng)導(dǎo)小組確定。

    第十五條  多渠道多層次支持“三重”建設(shè)。鼓勵(lì)市屬國(guó)有資產(chǎn)積極參與對(duì)我市有重大影響的“三重”建設(shè)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資基金參與“三重”建設(shè)。“三重”需銀行貸款并且符合貸款條件的，市“三重”辦和有關(guān)部門積極向金融機(jī)構(gòu)推介。市“三重”建設(shè)單位可在施工現(xiàn)場(chǎng)、向外報(bào)送的材料、廣告和新聞媒體上刊示“中山市重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”、“中山市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”或“中山市重大核心自主技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”字樣。

     第十六條  享受總部經(jīng)濟(jì)政策待遇。對(duì)“三重”符合我市總部企業(yè)認(rèn)定條件的，按照總部經(jīng)濟(jì)政策規(guī)定給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助扶持。

第五章  項(xiàng)目流轉(zhuǎn)內(nèi)部超市

     第十七條  建立市級(jí)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)內(nèi)部超市。充分發(fā)揮各鎮(zhèn)區(qū)招商優(yōu)勢(shì)，突破行政區(qū)域限制，鼓勵(lì)招商能力較強(qiáng)的鎮(zhèn)區(qū)與項(xiàng)目建設(shè)承載能力較強(qiáng)的鎮(zhèn)區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與協(xié)作，加快推進(jìn)已簽約項(xiàng)目落地建設(shè)。

     第十八條  篩選一批項(xiàng)目進(jìn)入流轉(zhuǎn)內(nèi)部超市。在 “3·28”招商、民企招商等重大招商活動(dòng)已經(jīng)簽約但尚未落地的項(xiàng)目中，篩選一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，按照本辦法規(guī)定的準(zhǔn)入條件和評(píng)定程序，經(jīng)評(píng)定后進(jìn)入項(xiàng)目流轉(zhuǎn)內(nèi)部超市。

     第十九條  除第十八條規(guī)定外，各鎮(zhèn)區(qū)已經(jīng)簽約但不具備落地條件的，符合本辦法規(guī)定的準(zhǔn)入條件，經(jīng)評(píng)定后進(jìn)入項(xiàng)目流轉(zhuǎn)內(nèi)部超市。

     第二十條  市“三重”辦根據(jù)進(jìn)入流轉(zhuǎn)超市的項(xiàng)目和鎮(zhèn)區(qū)實(shí)際情況，合理安排項(xiàng)目落地到有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)。進(jìn)入流轉(zhuǎn)超市落戶到有關(guān)鎮(zhèn)區(qū)的項(xiàng)目，將其投產(chǎn)后不少于5年產(chǎn)生的地方稅收留成部分和工業(yè)總產(chǎn)值、增加值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，按一定比例在原鎮(zhèn)區(qū)與落戶鎮(zhèn)區(qū)之間共享。具體共享比例和年限由市“三重”辦會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)商議，并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

第六章  考核獎(jiǎng)懲

     第二十一條  市領(lǐng)導(dǎo)小組每年終統(tǒng)一組織對(duì)“三重”的牽頭負(fù)責(zé)人、牽頭協(xié)調(diào)單位、主要責(zé)任單位、建設(shè)單位以及有關(guān)個(gè)人進(jìn)行年度考核，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，考核結(jié)果納入市年度績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系。

     第二十二條  對(duì)“三重”抓落實(shí)不力的鎮(zhèn)區(qū)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)工作責(zé)任書、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人下達(dá)督查通知單，對(duì)工作懈怠、延誤項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程的單位領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人通報(bào)批評(píng)。

     第二十三條  市政府對(duì)在“三重”建設(shè)和管理成績(jī)顯著的單位及個(gè)人，給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

     第二十四條  對(duì)本年度未能開工、沒(méi)有特殊原因不按年度投資計(jì)劃執(zhí)行或違反有關(guān)規(guī)定騙取資格享受優(yōu)惠政策的“三重”，由市“三重”辦報(bào)請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，取消其“三重”資格，限期追回所有已享受的政策優(yōu)惠，并依照有關(guān)約定進(jìn)行處罰。

第七章  附　則

     第二十五條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)“三重”的建設(shè)和管理。屬國(guó)家、省重大項(xiàng)目，按國(guó)家、省管理規(guī)定執(zhí)行，同時(shí)享受市的優(yōu)惠政策和服務(wù)。

     第二十六條  本辦法由市“三重”辦負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實(shí)施。

公開方式：主動(dòng)公開